同样的事
发生在许多人那里。
告到京兆府去，一是为了要回原本属于自己的钱，二来是要争一
气。
有什么比叫被告不仅要还钱，且还要多还三成更解气的？
虽说要回欠款，自己只能得到八成，但起码心里是畅快的。
且八成其实也不少了，是一个可以接受的数字。
……
顾纵带着人往京兆府来，听公孙照说了事首尾，不禁失笑：“你之所以叫金吾卫和禁军的人来
持此事，除了觉得这两边的人得用之外，怕也是为稳妥计吧。”
公孙照心
微奇，脸上却不动声
：“这话怎么说？”
顾纵觑了她一
，摇
失笑：“小鱼儿，你不老实，考我呢。”
说罢，他神为之一正：“因为金吾卫也好，禁军也罢，本职工作都不是
这个的，你不必担心两军
久地把持着这个买卖。”
别看那些欠款多半都是小额，但天都是什么地方？
首善之地，天
脚！
所有的官司加起来，小额欠款，也会变成一个相当庞大的数字！
而这笔数字的五成，会惹得很多人心动的。
心动的人会怎么？
很简单，只联合京兆府那边的关系，对有能力
置的借款案置若罔闻，无期限地推脱去，让这个案
到一十三成的领域当
去就行了。
这会
生
蓄意为之的怠政来。
所以公孙照不能设置一个专门的机构来置这件事。
不然，在短暂的绚烂之后，这个机构会反过来，成为倒
行政拖延的帮凶！
公孙照心一颤，她看向顾纵的目光，是
着
郁欣赏的。
这一
许绰没有想到，
岩也没有想到。
但是顾纵想到了。
他还问她：“你这么看着我
什么？”
公孙照勾住他的腰带，将他往自己面前那么一拉。
依照她手上用的那力气，其实是不足以将他拉过来的。
可他自己很愿，便自然而然地靠了过去。
公孙照额贴在他
前，低声
：“顾史天纵英才，我看得太喜
了……”
……
公孙照随机从京兆府的基层案件当
了一百份来看，因而发现，其实基层法治存在相当大的问题。
这一百个案里，凶杀案只有三个。
而除此之外的九十七个，那简直是九十七仙过海，各展神通。
其有邻里纠纷。
就是属于那
外人听起来
蒜
，但是当事人过日却备受折磨的类型。
譬如说王家的儿每天晚上都要练琴，隔
张家不胜其扰。
王家说，就那么一时间，这有什么不能忍的？我们在自己的房里弹弹琴，这都不行了？
张家说，忙了一天累死累活，到晚上想歇气，隔还那么吵，时间久了，一听见琴声我就心悸难受！
也找里正调解过，只是始终没有达成共识。
王家说，琴课我们都报了，琴也买了，说不练就不练，这钱你们赔吗？受不了自己买个六的大宅住，那样听不见声音。
张家遂购置一锣，每逢隔练琴之际，狂敲，你们能练乐
，没理我们不能练啊？
两家大打手。
又有经济纠纷。
譬如说赵家的儿去钱家的铺里工，约定了每月给多少工资，结果赵家儿了半个月就走了，钱家拒付工钱。
赵家说，了半个月呢，凭什么不给钱？
钱家铺说，我们人力地培训他，都没回本呢，给什么钱？
还有借贷纠纷——公孙照刚刚策解决的问题，就属于这个范畴。
除此之外，又有妻夫不和，大打手。
郎舅相聚，喝酒争执。
亲家为利起纠葛，
妹兄弟兄弟为分家产你死我活。
也有青年女男因
纠纷，威胁要杀掉对方。
再之后，就是治安案件。
盗窃，打架，抢劫，诈骗，乃至于
通事故，等等等等！
一百个案，分别属于十个吏员。
公孙照挨着看了，察觉到其实吏员与吏员之间的事
准，其实也存在着很大的差异。
有的人会规矩地呆板办事，而有的人却会因时制宜，巧妙地了结掉一桩官司，兼顾到方方面面。
她从选了两个自己觉得老的，记了名字，预备着留用，末了，又
去找书省寻韦俊。
本朝规矩，律令的制定是书省和大理寺的活儿。
公孙照拿了王家和张家弹琴纠纷案的卷宗来，等他看完之后，慢慢地：“我想着，这件事本质上还是制度上规范得不够明确。”
“有没有可能，在民事法则当增添一条，好让以后置起类似的案例来，可以有法可依？”
韦俊觑了她一，一时忍俊不禁。
公孙照叫他给笑得不明所以：“怎么了，这不对吗？”
“你说得很对，但却是正确的废话，
本无法落到实当去。”
因是在谈公事，韦俊笑过之后，便正了神，告诉她：“怎么对这条律令行描述呢？哪一类声音，可以归属到噪音当去？”
“弹琴算是噪音，乐算是噪音吗？妻夫争执的喊叫，属于噪音吗？”
“怎么在事过后，判定噪音的确发生了，也的确对人产生了
上的伤害？”
他神郑重，徐徐地：“制定一条法律很简单，可想把它推行到天去，就不是这么简单了。”
韦俊在纸上写了个“官”字：“最开始，你要让主
法度的官员知这条律令，明白它的束范围和刑罚程度。”
再之后，又写了一个“民”字：“不只是官要知这条律令，民也得知才行，如若不然，他们怎么去告？只有知这条律令的存在，明白那是违反法度的行径，才会产生去报官的意识，不是吗？”
最后，他又写了一个“吏”字：“官要懂法，民要懂法，负责
置的吏更要懂法，如若缺失了这关键的一环，这法令不相当于是不废而废了？”
“这又涉及到执法的权限和力度了。”
公孙照若有所思：“这是两难之境，需要行权衡。”
韦俊正：“不错。”
要给吏员置这些事的权柄，毕竟这是他们的职责。
可这权柄又不能太大，否则京师也就罢了，到了地方上，吏员很可能只手遮天，成为名副其实的土皇帝。
可要是执法的力度太小，缺乏震慑，又会直接影响到法度的执行……
韦俊：“一条律令，只有到了
人心的时候，才能说是被制定来了，如若不然，就是废纸一张。”
公孙照问他：“如若是你
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