个羁縻县，是宋朝地域最大的一路，也是羁縻州县最多、民族问题最复杂的一路。
照羁縻程度的不同，又将广西各羁縻州县分为四类：第一是最轻微的羁縻，朝廷既不驻军也不
民政，仅仅名义上属于大宋；第二是稍
一
的羁縻，朝廷象征
在羁縻地区某个地建堡设寨，派驻少量协调官员，以及跟随这些官员的少量护军；较的羁縻是在羁縻州县各个主要关卡
行驻军，在必要时还可以征调当地
族土兵征战，但是朝廷既不
理也不收税；第四是最的羁縻，朝廷不仅驻军，而且派驻文官行直接理并收赋税，但是这
羁縻在宋朝属于极少数——这样势的羁縻只能追溯到盛唐时代，即使遥远的安西都护府辖
的西域军镇都是要收税的。但在宋朝广西，最多的是羁縻是第一类。
卫希颜以阿宝
份生活的汉人小山村就是隶属羁縻第一类的矩州（贵州省）——北宋曾设置夔州黔南所，后又独设黔南路，之后又归
广西路，
放刑犯的“黔南所”之称却一直存在。州
汉人只占少数，除了朝廷建的矩州城省民和黔南所军驻地的军民外，其他地域居住的汉民与夷民一样属于不上
、不纳税的非编齐民。这里的百姓无论夷汉都十分彪悍，夷人无论男女均背刀带弩，汉人男
都背弓佩箭带猎叉，还时不时
现有带刀或带剑的江湖客，夷人之间、夷汉之间，说不拢就会大打手。卫希颜当年在矩州的路上就遇到了四起械斗，两起夷人讧，一起夷汉厮斗，一起江湖客寻仇，无论是参加械斗的还是路人，被打死了都算你倒霉。而接壤大理的边境更加混
，往往还有大理国的白蛮（白族）、摆夷（傣族）等族牵扯在。
但矩州西南夷的
况还算是好的了，相比之，广西与
趾接壤的桂南羁縻州县更为复杂。矩州西南夷虽然斗，但有五姓蕃统合，讧也有个限度。而桂南溪峒有七八十峒，每峒都互不统属，溪峒与溪峒之间为了争地争资源斗频繁，又有溪峒与省民的矛盾，溪峒与趾的矛盾，有时前两矛盾还有趾人在后面挑事，纠葛甚
。
在广西最南的是海岛，宋人俗称为海南，又称琼岛，岛上的夷人最初都居于山岭，他们称山岭为“黎”，遂被朝廷称为黎人。宋朝在海南上设置了三个行政州一个军事州：北为琼州，置琼安抚司统整个海南，西为儋州——后来儋州降为昌化军，南为崖州——后来降为朱崖军，东为军事州——万安军。到北宋后期，就已经变为一个行政州三个军事州了。而岛上的黎峒主要聚居在一州三军“包围”
的岛屿，依傍黎母山，朝廷称之为黎峒羁縻地，但并未正式设置羁縻州或羁縻县。这些黎峒有一分已经归属州县，朝廷称为熟黎，那些居住山岭没有徵赋徭役的就称为生黎。而在省外之地共有生黎四十余峒，侵境劫掠省民的事件虽然不像桂南溪峒那么恶劣，但也未尝绝止。不过与桂南、桂北相比，海南还算是安定的。
而桂北是猺峒聚居地，从地理上看与荆湖南溪峒所居地相连，两地山岭间有多条
路可通，所以每有荆湖南路南的溪峒聚反时，往往勾连窜动广西桂北猺峒——也是很不安分的一群。
综观广西一路，地域广、族多，又是临趾、大理的边地，可谓矛盾复杂，隐患重重，加之广西又是宋朝最偏远的治地，许多地方守令从未一至亲民，反而大行征敛、鱼
百姓之事，往往埋更的积怨，引发更大的矛盾，朝廷却因远僻和通不便而不得闻，更不提惩治了。而且，广西的地方官在
置峒人侵掠的手段也多简单，要么兵镇压，要么调动另一峒的族兵征讨，要么给钱粮招抚，但无论哪手段，都未
及矛盾的
源，只是平息一时。而且省地发生侵掠时，官府的兵
往往到得不及时，被侵掠的省民白白死伤，积怨丛生，而主事的官员又多贪佞，无论用哪手段平服峒都要在省民上刮油。据说，那些从广西离任或迁任的地方官，往往都行箧丰盛，多有上十万缗者，僻地为官竟能为富至此，可见广西贪弊之甚。而广西治地的宋民对官府的不满、不信任也越来越。
如此都与卫希颜想要一个安定的广西——经略趾、大理的战略很不符合。
于是在建炎二年末，当广西桂、邕、钦、廉数州的兵改完成之后，她便奏准朝廷，升广西路治地桂州为桂林府（广西桂林），仍将经略司置于此地。但桂州离接壤趾的边境太远，以前旦有边事经略安抚司往往反应不及。卫希颜便将广西武安军帅司置于邕州——与趾相邻，而且距离矩州西南夷和大理国也比桂林府要近得多。至建炎三年，兵改推到海南驻军，朝廷将昌化、朱崖、万安三军的驻军整编为武安军，归属琼州武安军帅司统辖。同时，朝廷又将三军州复置为行政州，重设儋州、崖州，新设万安州，均以文官为守臣，又以琼州守臣带布政使，统四州民政、财赋，归属广西经略司，作为安定广西的一环。
朝廷既定经略广西之策，就必得整饬广西官场，枢密院和政事堂聚议后定“不贪不暴、不衅不忍、清明公正”十二字，即是对广西为政为军的要求，并基于此而任命广西路司官员。
如今首要的军政
官——经略使傅墨卿因病逝去，由副使辛炳升任几无争议，两府聚议后允准傅墨卿之奏，经略副使之缺则由广西提刑使刘彦适升任，又议提刑使之缺，最终在四位人选定被御史台、吏考绩评为“清严廉明”的江西提刑使郭孝友迁任。
建炎五年三月，郭孝友到任广西后，便轻车简从巡视各州县，包括僻远之地。时任广西路监察御史的刘大在给御史台的呈报写：“闾阎疾苦，家至而到。州县官吏或闻而接，已单车微服其治矣。”之前，刘彦适为任提刑时，着重于揪贪敛、查暴
用事的官员；郭孝友上任后则是察细访，将那些不用心任事或疲
弱病不胜职的州守县令，尽数呈报经略司并上章朝廷劾罢之。
广西官场经过前后几年的整饬，呈现一片
吏治的景象，虽然任守令者并非人人才，但却无有再敢胡混日熬资历者，没有取得经略司和提刑司的上考绩，这里的官员休想得到升迁，也别想调任离开这苦地方——除非辞官，或罢职。
而在建炎七年，任经略使三年的辛炳因
劳疾重，上表请辞经略使职位，并荐副使刘彦适升任。朝廷允奏，以刘彦适升经略使，郭孝友升经略副使。郭孝友经略司后，仍然持续他的轻车简从，巡视州县之行，包括矩州西南夷地和琼岛偏县都有他的车所至，一路察民吏治，惩治不法和渎事者，在
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